Президентский контроль

Информационный бюллетень № 12, 2014

АКТИВНЕЕ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ИМЕЮЩИЕСЯ РЕСУРСЫ И ВОЗМОЖНОСТИ

В двенадцатом номере издания помещены актуальные материалы, раскрывающие основные направления государственного строительства, ключевые вопросы деятельности контрольных и надзорных органов всех уровней государственной власти по реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, а также по выполнению указов, распоряжений и поручений Главы государства.

Номер открывается статьей «Активнее использовать имеющиеся ресурсы и возможности», подготовленной по материалам контрольного департамента аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Рассматриваются результаты проверки выполнения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Тюменской области решений Президента Российской Федерации, направленных на улучшение жилищных условий семей с тремя и более детьми.

Отмечается, что в Тюменской области сложилась позитивная динамика основных демографических показателей. За предшествующие два года численность населения региона увеличилась на 47,8 тыс. человек, в том числе на 14,6 тыс. человек за счет естественного прироста, и на начало 2014 года составила 1409,4 тыс. человек.

В 2013 году родилось 23,2 тыс. детей, что на 110 человек больше, чем в 2012 году. При этом количество многодетных семей с 2012 года увеличилось на 16,2%.

В целях улучшения жилищных условий многодетных семей Главой государства были даны соответствующие поручения руководителям регионов.

На 1 апреля 2014 г. в Тюменской области проживали 15 551 семья с тремя и более детьми. На учете в целях обеспечения земельными участками для жилищного или дачного строительства состояло 8159 таких семей.

Вместе с тем проверками в муниципальных образованиях было установлено, что органами местного самоуправления нарушается порядок учета семей с тремя и более детьми в целях бесплатного предоставления им земельных участков, установленный постановлением правительства Тюменской области.

Анализ регистрационных журналов учета многодетных семей в целях бесплатного предоставления им земельных участков выявил грубые нарушения порядка ведения, в том числе искажение нумерации зарегистрированных заявлений, наличие незаверенных исправлений, пропусков и незаполненных столбцов.

За 3 года выполнения поручения Президента Российской Федерации земельными участками были обеспечены только 1764 многодетных семьи (17,8% от общего количества поставленных на учет).

В 2013 году планировалось предоставить семьям, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства 1040 земельных участков общей площадью 126,4 га из числа находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, либо собственность на которые не разграничена.

Фактически указанной категории граждан было предоставлено 885 таких участков (85,1% запланированного).

В 2013 году многодетным семьям не предоставлялись для индивидуального жилищного строительства участки из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

На состоявшемся в мае 2014 г. заседании Координационного совета при Президенте Российской Федерации, посвященном реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг., обсуждались вопросы охраны и укрепления здоровья подростков.

Президент Российской Федерации дал поручение руководителям субъектов Федерации разработать собственные программы укрепления здоровья подростков, подойдя к этому делу не бюрократически и формально, а с осознанием значимости проблемы.

В статье Министра здравоохранения Российской Федерации В. Скворцовой «Укрепление здоровья подростков – общенациональная задача, требующая повседневного внимания» отмечаются основные направления работы в свете поставленных Главой государства задач.

Говорится, в частности, о том, что в 2011 году после десятилетнего перерыва Минздрав организовал диспансеризацию, которая выявила неудовлетворительные результаты. Более 70% детей были отнесены к I и II группам здоровья, почти треть имели уже сформированные заболевания. Причем 12,6% среди них составляют заболевания репродуктивной сферы. Все это является очень тревожным сигналом.

В связи с этим были предприняты серьезные меры по улучшению ситуации. В утвержденную в 2012 году государственную программу по развитию здравоохранения и в пять подпрограмм были внесены специальные блоки, направленные на укрепление здоровья детей и подростков.

Важную роль в оздоровлении подростков сыграл вступивший в силу в 2013 году закон, направленный на ограничение курения табака. Благодаря ограничительным и профилактическим мерам по сравнению с 2011 годом на 4% уменьшилось число курящих подростков.

В 2013 году вступили в силу ограничительные меры по продаже алкогольных напитков, включая пиво, которое в конце 2012 года было приравнено к алкогольной продукции. В результате количество подростков, употребляющих алкоголь, по сравнению с 2001 годом сократилось на 8% (с 25 до 17%), а страдающих алкоголизмом, – более чем в два раза (с 8,5 до 3,8 человек на 100 тыс. населения).

Минздрав России совместно с министерствами образования и науки, труда и социальной защиты Российской Федерации, а также общественными организациями уделяет большое внимание профилактике абортов как одной из основных причин нарушения репродуктивного здоровья подростков. В результате общее число абортов у девочек до 14 лет сократилось с 2011 года на 17%, а в группе 15–17 лет – более чем на 28%.

При всей сложности общей ситуации в последние годы наметились определенные положительные результаты, отмечает В. Скворцова. Резерв, по ее мнению, имеется в формировании здорового образа жизни, приобщении молодежи к массовым занятиям спортом. С этой целью в Минздраве создана специальная служба, которая занимается медицинским сопровождением массовой физкультуры и спорта.

Приморье – уникальный регион России. Выход к Мировому океану, близость к международным торговым путям и странам Азиатско-Тихоокеанского региона дают возможность как Приморскому краю, так и всей стране активно взаимодействовать с государствами АТР. Этот динамично развивающийся российский регион является своеобразными воротами в экономику стран Тихоокеанского побережья. Поэтому рост его научного, производственного и человеческого потенциала является одним из приоритетов национальной политики.

Развитие территории предполагает, в первую очередь, повышение качества жизни людей. Это сегодня главная задача в Приморье. Ее реализации подчинено все, что делается в крае. В статье «Точки роста экономики Приморья» губернатор Приморского края В. Миклушевский знакомит читателей с тем, как строится современная инфраструктура, создаются новые высокотехнологичные предприятия с высокооплачиваемыми рабочими местами, модернизируются образование и здравоохранение.

Еще пять лет назад жители края только мечтали о создании новых проектов и строительстве современных производств. Но в последние годы Приморье заметно преобразилось. Так, на о. Русский, где еще недавно был пустырь, развернут Дальневосточный федеральный университет – один из самых современных в России.

Сам г. Владивосток уже трудно представить без построенных мостов, соединивших берега бухты Золотой рог, а также материк с о. Русским, обновленной трассы М60, позволяющей добраться из центра города до аэропорта за 40–45 минут (раньше этот путь занимал 2–3 часа).

Новый международный аэропорт «Владивосток» теперь принимает все виды самолетов, в том числе крупнейший в классе пассажирских лайнеров аэробус А-380.

Он вошел в число российских аэропортов, которые имеют право принимать транзитных иностранных туристов без визы 72 часа. В настоящее время аэропорт Владивосток способен обслуживать до 5 млн. пассажиров в год. Потенциально же воздушная гавань может пропустить до 20 млн. пассажиров в год при условии расширения терминала и взлетно-посадочной полосы.

В последние годы удалось заложить хорошую основу развития Приморья. Безусловно, саммит АТЭС дал мощный толчок росту краевой экономики, позволил обратить внимание иностранных инвесторов на Приморский край. Теперь важно продолжить позитивные перемены в социально-экономической жизни края, подчеркивает губернатор Приморья.

Счетная палата Российской Федерации подготовила заключение на проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2013 год». В документе обобщены результаты 119 контрольных мероприятий, прошедших во всех 113 главных распорядителях бюджетных средств.

Материалы проверок были рассмотрены Коллегией Счетной палаты и  представлены в Федеральное Собрание Российской Федерации. Статья Председателя Счетной палаты Т. Голиковой «С нацеленностью на результат» знакомит с исполнением федерального бюджета за 2013 год.

Отмечается, в частности, что фактически в 2013 году объем ВВП оказался больше принятого в расчетах к закону на 240,3 млрд. рублей, или на 0,4%, рост реального объема ВВП зафиксирован на 2,4 процентного пункта ниже запланированного значения, индекс-дефлятор ВВП оказался на 1,2 процентного пункта выше прогнозного значения, средняя мировая цена на нефть марки «Юралс» превысила плановый уровень на 11,2%, а среднеконтрактная цена на природный газ – на 6%. Уровень инфляции сложился выше принятого в расчетах на один процентный пункт.

Темп роста ВВП по итогам 2013 года составил 101,3%, значение данного показателя оказалось самым низким с 1999 года (за исключением кризисного 2009 года, в котором наблюдался спад ВВП на 7,8%).

Основной фактор замедления экономического роста в 2013 году – снижение внутреннего спроса на товары и услуги, и прежде всего, инвестиционного спроса.

Снижение внутреннего инвестиционного спроса было обусловлено низкой инвестиционной активностью организаций в различных секторах экономики, происходившей на фоне замедления экономического роста, ухудшения динамики финансовых результатов деятельности организаций, относительно невысокого уровня кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы и ухудшения условий кредитования.

Анализ реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года показал, что под угрозой находятся такие значимые показатели, как рост производительности труда, отношение объема инвестиций в основной капитал к объему ВВП. Автор отмечает, что это требует принятия на правительственном уровне мер по недопущению ухудшения ситуации.

В Федеральном агентстве железнодорожного транспорта состоялось заседание Совета ведомства, на котором рассмотрели задачи до 2016 года. Работу Совета возглавил Министр транспорта Российской Федерации М. Соколов. В статье «Завтрашние проблемы транспортной отрасли России нужно решать уже сегодня», подготовленной по материалам пресс-службы Федерального агентства железнодорожного транспорта, речь идет об основных направлениях, по которым ведется работа ведомства.

По словам М. Соколова, актуальным остается вопрос использования существующих пропускных способностей инфраструктуры.

В целях создания условий для привлечения дополнительных средств в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и, соответственно, увеличения ее пропускной способности Минтранс России разработал законопроект, предусматривающий изменения в ряд действующих федеральных законов.

По мнению Министра, данные изменения должны мотивировать частных инвесторов вкладывать средства в строительство и обновление инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, что в свою очередь повысит скорость доставки грузов железнодорожным транспортом.

В своем выступлении М. Соколов коснулся вопросов строительства высокоскоростных магистралей и задач, стоящих в этой связи перед Росжелдором.

Он напомнил, что Росжелдору предстоит серьезная работа по обеспечению реализации требований технических регламентов Таможенного союза, которые вступили в действие в августе 2014 г.

По мнению М. Соколова, созданы условия для дальнейшей эффективной деятельности Агентства. Он выразил уверенность, что работа по исполнению важнейших государственных функций и развитию железнодорожного транспорта для достижения основных геополитических и экономических целей России будет успешно продолжена.

Под рубрикой «Вызовы XXI века» публикуется статья директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В. Иванова «Сделать Каспийский регион свободным от наркотиков». Речь идет о работе по выстраиванию системы многомерной и кооперативной безопасности региона Каспийского моря, которую активно ведут прикаспийские государства.

Автор напоминает, что основой этой работы является Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море, подписанное в г. Баку 18 ноября 2010 г., которое позволяет усовершенствовать механизмы противодействия вызовам и угрозам безопасности в этом районе Земного шара.

Ключевой угрозой, как отмечают лидеры прикаспийских государств, остается масштабное производство героина и гашиша, в которое вовлечено 4 млн. крестьян в Афганистане, и их массированный трафик, немалая часть которого проходит через Каспийское море и прикаспийские государства.

Все это происходит на фоне исторического максимума производства наркотиков в Афганистане, где в текущем году под выращивание опийного мака занято уже 250 тыс. га и около 150 тыс. га — под выращивание каннабиса. Не вызывает сомнения, что произведенные в Афганистане наркотики будут направлены через регион Каспия, тем самым дестабилизируя обстановку в регионах транзита и обеспечивая вовлечение населения в криминальную активность.

Начавшийся вывод из Афганистана вооруженного контингента международных сил содействия безопасности, политическая нестабильность в этом государстве и целый ряд факторов позволяют судить о том, что в дальнейшем ситуация может резко усложниться.

Автор напоминает, что Российская Федерация не первый год предлагает мировому сообществу сконцентрировать усилия на устранении источника проблемы – целенаправленно ликвидировать планетарные центры наркопроизводства.

В России достигнуты запланированные показатели по поддержанию низких уровней заболеваемости дифтерией, предупреждению и ликвидации других опасных заболеваний. Об этом идет речь в статье «Обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие населения регионов, подвергшихся стихийным бедствиям», подготовленной по материалам пресс-службы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Особенностью 2013 года стала деятельность Роспотребнадзора в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера – беспрецедентного по масштабу затопления обширных по площади территорий Хабаровского края, Амурской и Еврейской автономной областей. В связи с этим Роспотребнадзор принимал дополнительные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения этих регионов, что позволило уменьшить последствия в зонах подтопления и не допустить резкого осложнения эпидемиологической ситуации.

Одним из основных направлений деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора являлся контроль и надзор за санитарно-эпидемиологической ситуацией в детских и подростковых организациях. В 2013 году летний отдых и оздоровление детей осуществлялись на базе более 49 тыс. учреждений, в которых прошли оздоровление 42,8% всех школьников страны.

Большое внимание было уделено консультированию населения, в том числе по вопросам обеспечения защиты прав потребителей, повышения качества и доступности государственных услуг.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением федерального законодательства и соблюдением прав граждан при ликвидации последствий наводнения в Дальневосточном федеральном округе. В статье «Меры прокурорского реагирования нацелены на устранение недостатков в ходе восстановительных работ», подготовленной по материалам пресс-службы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и публикуемой под рубрикой «На страже закона и порядка», приводятся факты конкретной работы по затронутой теме.

В Дальневосточном федеральном округе продолжается ликвидация последствий крупномасштабного наводнения, произошедшего в 2013 году и причинившего значительный ущерб жилым домам и гражданам.

Основное внимание прокуроры уделяли вопросам организации надзора за исполнением законодательства при осуществлении строительства, проведении капитального ремонта поврежденных жилых помещений и приобретении для пострадавших граждан жилья на вторичном рынке.

По результатам внесенных прокурорами актов реагирования по фактам нарушения сроков строительства и капитального ремонта жилых помещений приняты необходимые меры: сокращено отставание от графиков строительства, устранены нарушения, связанные с использованием не соответствующих санитарным нормам материалов, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В Дальневосточном федеральном округе продолжают работу Временные приемные Генерального прокурора Российской Федерации, куда уже обратились свыше 700 человек. Всем уделялось внимание и давались необходимые разъяснения. Требования более 100 обращений удовлетворены, приняты меры реагирования.

Всего в период ликвидации последствий наводнения прокурорами в округе было выявлено более 5 тыс. нарушений закона. В целях их устранения принесено 108 протестов, внесено свыше 1 тыс. представлений, объявлено 128 предостережений, в суды направлено больше 2,5 тыс. заявлений, возбуждено 131 дело об административных правонарушениях.

Под рубрикой «На страже закона и порядка» публикуется также подборка информационных сообщений под общим заголовком «Намечены меры по укреплению взаимодействия в сфере борьбы с преступностью. Она подготовлена по материалам пресс-службы МВД России.

Выпуск открывает сообщение о встрече Министра внутренних дел Российской Федерации В. Колокольцева с генеральным секретарем Интерпола Р. Ноублом. Обсуждались вопросы сотрудничества в рамках этой международной организации.

Р. Ноубл попросил Главу МВД России поддержать проект организации «Дадим преступности отпор», направленный на предупреждение преступлений и повышение престижа полицейской службы посредством информирования общественности о существующих криминальных угрозах и деятельности Интерпола по их предотвращению.

МВД России постоянно взаимодействует с Интерполом по вопросам обмена оперативной информацией. Министр отметил, что в 2014 году в сфере борьбы с международной преступностью ведомство осуществляло информационное сопровождение более 16,5 тыс. уголовных дел. Наиболее активно обмен информацией шел с коллегами из Германии, Японии, Турции, Молдавии и Белоруссии. С начала 2014 года по запросам российской стороны за рубежом задержано 64 обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений и разыскиваемых по каналам Интерпола.

В. Колокольцев подчеркнул, что наибольший интерес для России представляют проекты по борьбе с организованной преступностью и терроризмом.

Остальные информационные сообщения подборки знакомят с конкретными фактами борьбы правоохранительных органов с незаконным оборотом наркотиков, оружия, рассказывают об успешно предотвращенных преступлениях.

В приложении дается указатель материалов, опубликованных в «Президентском контроле» в 2014 году.

Предыдущие выпуски