Президентский контроль

Информационный бюллетень № 9, 2014

ФОРМАЛИЗМ И БЕЗДУШИЕ НЕДОПУСТИМЫ В РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

В девятом номере издания помещены актуальные материалы, раскрывающие основные направления государственного строительства, ключевые вопросы деятельности контрольных и надзорных органов всех уровней государственной власти по реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, а также по выполнению указов, распоряжений и поручений Главы государства.

Номер открывает статья «Формализм и бездушие недопустимы в работе с обращениями граждан» под рубрикой «Федеральный округ», подготовленная по материалам контрольного департамента аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Рассматриваются результаты проверки деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Новосибирской области по вопросу устранения недостатков, выявленных в ходе проверки организации деятельности по рассмотрению обращений граждан в ноябре-декабре 2012 г.

Отмечается, что правительством Новосибирской области, мэрией г. Новосибирска и администрацией г. Обь были разработаны планы мероприятий по совершенствованию правового регулирования, учета, контроля и кадрового обеспечения работы по рассмотрению обращений граждан. Вносились изменения в нормативные правовые акты.

Но принятые меры не привели к улучшению работы по рассмотрению обращений граждан, а негативные тенденции в указанной сфере не были преодолены. В деятельности областных органов власти и органов местного самоуправления продолжают допускаться нарушения, отмеченные в предыдущих проверках. В ходе последней проверки вновь были выявлены нарушения и системные недостатки.

Рост количества обращений граждан продолжается. За семь месяцев 2013 года поступило 91,2 тыс. обращений (на 14% больше того же периода 2012-го), в том числе количество письменных обращений увеличилось почти на 26%. В 1,3 раза возросло количество письменных обращений, поступивших в областные органы власти.

Несмотря на рост числа обращений, руководители областных органов власти и органов местного самоуправления стали меньше внимания уделять личному общению с гражданами. Количество граждан, принятых на личном приеме руководителей областных органов власти и органов местного самоуправления, снизилось на 24,7%.

Большое число граждан не удовлетворены содержанием и полнотой ответов на поставленные вопросы и вынуждены обращаться в вышестоящие органы власти. Так, отмечается значительное количество обращений в вышестоящие органы жителей сельских поселений Мошковского района, что обусловлено невозможностью решить свои проблемы по месту жительства, низким уровнем доверия к органам местного самоуправления поселений.

Отдельные граждане в связи с бездействием, проявлениями грубости должностными лицами органов местного самоуправления и неверием в эффективность деятельности областных органов власти вынуждены обращаться к Президенту Российской Федерации. За семь месяцев 2013 года количество обращений жителей Новосибирской области в приемную Президента Российской Федерации по сравнению с тем же периодом 2012-го увеличилось на 20,4%.

Сложившаяся в регионе практика определения результативности рассмотрения обращений граждан требует совершенствования, отражаемые в отчетах сведения являются завышенными.

Контроль за рассмотрением обращений граждан в областных органах власти и органах местного самоуправления, как правило, сводится к вопросам соблюдения сроков направления ответов заявителям.

Проводимые контрольно-аналитические мероприятия малоэффективны, о чем свидетельствуют многочисленные случаи нарушений сроков рассмотрения обращений, выявленные комиссией факты снятия обращений с контроля без направления ответов заявителям, отсутствие управленческих решений по многим фактам выявленных нарушений.

Экономические достижения Калужской области широко признаны не только в России, но и за рубежом. В региональной экономике появились новые отрасли с высоким уровнем производительности, – автомобилестроение, фармацевтика. Более 120 сельскохозяйственных организаций стали участниками реализации инвестиционных проектов. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства за последние 6 лет увеличилось в 1,5 раза. О том, за счет чего развивается регион, в статье «Благоприятный инвестиционный климат – залог успешной реализации региональных программ экономического роста» рассказывает губернатор Калужской области А. Артамонов.

Глава региона отмечает, что в начале 2000-х была поставлена цель сформировать в области благоприятный инвестиционный климат. Был выбран комплексный подход к развитию всех важных направлений экономики и социальной сферы.

В результате удалось добиться определенных успехов. В настоящее время Калужская область является примером гармоничного сочетания интересов отечественных и западных инвесторов и приоритетов регионального развития.

Регион вошел в группу «Высокая инвестиционная привлекательность» рейтинга Национального рейтингового агентства, которое отметило, что Калужская область является общепризнанным экономическим лидером последнего десятилетия. За такими оценками стоит целенаправленная работа команды профессионалов.

В 2009 году, по словам А. Артамонова, была разработана Стратегия социально-экономического развития региона до 2030 года. Ее ключевыми приоритетами были определены пространственное развитие, а также создание технопарков и кластеров.

По словам губернатора, область первой в стране пошла по пути создания индустриальных парков. С точки зрения бизнеса размещение производства на территории индустриального парка – понятный и прозрачный процесс с минимальными рисками.

В области расширяется инфраструктура для инвесторов. в частности, в создании индустриальных парков принимает финансовое участие государственная корпорация «Внешэкономбанк». В  уже существующих 10 парках реализуются 88 инвестиционных проектов. Именно в индустриальных парках зародился автомобильный кластер региона.

По словам А. Артамонова, в текущем году продолжается создание и развитие инфраструктуры индустриальных парков (в том числе: агропромышленного парка «К-Агро» в Боровском районе, агротехнопарка «Оптинский» в Козельском районе) и формирование инфраструктуры особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Людиново».

На территории индустриального парка «Ворсино» в Боровском районе продолжится создание объектов инфраструктуры мультимодального терминально-логистического центра.

Намечено также осуществить ряд проектов по созданию международного аэропорта «Калуга».

На прошедшем в г. Петрозаводске совещании, посвященном вопросам обеспечения стабильного развития монопрофильных населенных пунктов, Президент Российской Федерации В. Путин назвал проблему моногородов очень сложной общероссийской проблемой.

Таких городов в России более трехсот, в них проживает свыше 15 млн. человек. На начало текущего года примерно в половине моногородов уровень безработицы превысил среднероссийский показатель. О том, как решаются проблемы моногородов, рассказывает Министр экономического развития Российской Федерации А. Улюкаев в статье «Стабильное развитие моногородов: инвестиционные программы плюс совершенствование законодательства».

В настоящее время в моногородах проживает около 16 млн. человек, или 11% всего населения страны. В них производится пятая часть общего объема отгруженной продукции промышленности страны.

Нельзя сказать, что моногорода были абсолютно лишены притока инвестиций, подчеркивает А. Улюкаев. Инвестиции есть, в 2013 году они составили 11,5% общего объема инвестиций в основной капитал страны. Но, по словам Министра, этого недостаточно для того, чтобы поддерживать необходимый уровень деловой активности. Поэтому средний уровень зарегистрированной безработицы в таких городах примерно в полтора раза выше, чем в стране в целом.

На основе полученного в 2009 – 2011 гг. опыта, когда было поддержано 49 муниципальных образований со стороны федерального бюджета, Минэкономразвития России подготовило предложения по направлениям и объемам поддержки моногородов в 2014-м и последующих годах.

Поддержка будет оказана прежде всего по линии создания инфраструктуры, необходимой для модернизации действующих и открытия новых предприятий, для снятия тех ограничений в сфере транспорта, энергетики, водо- и газоснабжения, которые препятствуют реализации этих проектов.

Затем намечено субсидирование затрат на сохранение или переоборудование производственных мощностей и создание новых рабочих мест. Это также решение жилищных вопросов жителей моногородов при переезде их к новому месту работы. Предполагается, что такая поддержка могла бы быть оказана в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

А. Улюкаев особо подчеркивает, что Минэкономразвития готово поддерживать не только альтернативные инвестиционные проекты, когда приходят новые инвесторы, создаются новые предприятия и новые рабочие места, но и уже действующие предприятия.

Под рубрикой «Обратная связь» в текущем номере публикуется статья «В центре внимания – вопросы развития государства и общества», подготовленная по материалам Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций. Анализизируются обращения граждан и организаций, поступившие в адрес Президента Российской Федерации в I квартале 2014 г.

Всего за этот период в адрес Президента Российской Федерации поступило 237 918 обращений, 22 778 запросов информации и 27 674 сообщения, в том числе из иностранных государств.

В статье вся полученная корреспонденция подробно анализируется по видам (обращения в устной и письменной форме, в форме электронного документа), регионам отправления и тематике.

Особое внимание уделено работе с письмами граждан, проживающих в отдаленных и труднодоступных районах России. С этой целью активно используются мобильные приемные Президента Российской Федерации, работающие под началом руководящих работников Администрации Главы государства.

Сложная ситуация в сфере жилищно-коммунального хозяйства является одной из самых острых проблем современной России. Не является исключением и Ростовская область. О ситуации в регионе прокурор Ростовской области Ю. Баранов рассказывает в статье «Повышается действенность прокурорских проверок, направленных на пресечение нарушений в сфере ЖКХ», публикуемой под рубрикой «На страже закона и порядка».

Проблема ЖКХ является для прокуратуры области вопросом системного изучения, по результатам которого в каждом конкретном случае вырабатывается свой алгоритм принятия решений, связанных с прокурорским реагированием.

Принимаемые меры позволяют избегать деструктивных последствий как для системы ЖКХ области в целом, так и для потребителей ее услуг – жителей региона. в каждом отдельном случае дается объективная оценка работе не только хозяйствующих субъектов, но и органов исполнительной власти, на которые возложены полномочия по контролю и надзору в данной сфере правоотношений.

Прокуратурой Ростовской области проведены проверки исполнения законодательства организациями, занятыми в сфере управления жилищным фондом, электроэнергетике, тепло- и водоснабжении. Проверялось наличие аффилированных связей в сфере ЖКХ.

В результате надзорной деятельности прокуроров в значительной степени была форсирована реконструкция инженерных систем и общедомового имущества сотен многоквартирных домов, инициировано принятие в муниципальную собственность бесхозяйных инженерных коммуникаций тепло- водо- газо- и электроснабжения протяженностью более 70 км, ускорена замена почти 50 км таких сетей.

Под рубрикой «На страже закона и порядка» публикуется также подборка информационных сообщений под общим заголовком «В оперативном взаимодействии с Интерполом». Она подготовлена по материалам пресс-службы МВД России.

Выпуск открывает сообщение о заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений, которое провел в МВД России Министр внутренних дел Российской Федерации В. Колокольцев.

Члены комиссии подвели итоги деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в сфере обеспечения безопасности граждан, обсудили меры по взаимодействию федеральных органов в сфере противодействия торговле людьми, использования рабского труда и труда нелегальных мигрантов, рассмотрели функционирование специальных учреждений ФМС России.

По словам главы МВД России, открытым остается вопрос оказания государственной социальной помощи несовершеннолетним, ставшими жертвами сексуального насилия.

Также отмечено, что активизировалась работа по борьбе с нелегальной миграцией. В 2013 году количество возбужденных уголовных дел по подобным фактам увеличилось в 3,5 раза.

На заседании отмечалось, что в I квартале 2014 г. возросло число выявленных административных правонарушений, связанных с незаконным привлечением и использованием иностранной рабочей силы, со стороны юридических лиц – на 47%, должностных – на 11%.

Предыдущие выпуски